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2017-10-20 18:41

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  原标题:观中东|俄罗斯和沙特进入“蜜月期”?中东格局重塑定型还早

10月5日,在俄罗斯首都莫斯科,俄罗斯总统普京(右)举行仪式,欢迎到访的沙特阿拉伯国王萨勒曼。 新华/路透 图

  10月4至7日,沙特国王萨勒曼对俄罗斯进行国事访问,这是沙特在位国王第一次访问俄罗斯。俄沙两国高度评价了此次访问,认为这是“两国关系转折点”、是“两国关系的重要历史时刻”。从历史上看,俄罗斯与沙特保持了正常的外交关系,但处于交而不密的不温不火状态。鉴于两国的历史纠葛和现实分歧,不能过于拔高此访意义。访问标志着俄沙关系趋稳向好,但难言进入“蜜月期”。

  沙特国王访问俄罗斯引来国际社会广泛关注,其原因在于历史上从未有沙特在位国王访问俄罗斯。现国王萨勒曼曾于2006年访俄,但当时身份不是国王。2007年俄罗斯总统普京曾经访问沙特,但沙特国王并未回访。因此,沙特国王萨勒曼访问俄罗斯确实开创了两国历史先河。

  自二战以来,沙特就是美国阵营的一员,是美国在中东地区的主要盟友,与苏联关系泾渭分明,往来甚疏。尤其在20世纪80年代的阿富汗战争中,苏联和沙特成为直接的冲突方,各自支持阿富汗对立武装力量。冷战结束后,俄罗斯与沙特关系没有根本起色。

  从现实分歧看,在叙利亚危机上,俄罗斯是“挺巴(沙尔)派”,而沙特是“倒巴派”。在与伊朗关系上,俄罗斯与伊朗关系热络,沙特与伊朗是中东地区的“死对头”。在域外大国博弈中,沙特是美国的主要盟国,而美国和俄罗斯在中东地区明争暗斗。

  因此,无论从历史还是现实角度,两国关系的消极面较为突出。在这种情况下,沙特国王为什么访问俄罗斯?笔者以为有以下三点主要原因:

  一是在中东地区形势演变中俄罗斯已成为沙特无法忽视的重要因素。2011年以来,俄罗斯在中东地区的影响力与日俱增,成为中东地区的主要“玩家”。俄罗斯以叙利亚为切入点,通过军事介入、组织和谈,盘活俄罗斯在中东地区的“棋局”。巴沙尔已渡过最困难阶段,俄罗斯“保巴(沙尔)”成功,成为叙利亚危机中最具实际话语权的域外国家之一。为巩固果实,俄积极攒局,联合中东大国伊朗、土耳其,组织叙利亚问题阿斯塔纳叙和平谈判。面对俄在中东地区渐涨的影响力,沙特认为有必要接触俄罗斯。有俄罗斯学者分析认为,沙特承认俄罗斯是中东地区重要的国际“玩家”,俄罗斯联合土耳其、伊朗的塑造地区局势的趋势日益明显,而沙特在这个过程中处于边缘地位,沙特需要参与其中,以维护本国利益。

  二是沙特缺少对美国的完全信任。二战以来,沙特实行“一边倒”的亲美政策,并延续至今。但在奥巴马政府时期,美沙两国在一些地区事务如伊朗核问题、叙利亚问题上分歧不断,关系冷却。特朗普总统上台以来,将首访国家选在沙特,彰显对沙特的重视,美沙关系逐渐升温。但今年6月爆发卡塔尔危机,让沙特认识到在关系到沙特重要利益的地区问题上,美国不能完全站在沙特一面。美国在沙特和卡塔尔之间“和稀泥”,甚至“两头吃”,并未对卡塔尔施加实际影响力。持续“一边倒”的传统外交政策不一定完全符合沙特利益。因此,沙特考虑在处理与世界大国关系上,是否有必要将所有资源全部投放到美国身上?

  三是沙特和俄罗斯在石油方面合作潜力很大。沙特正在推进“2030年愿景”经济改革,改革目标是摆脱沙特对石油经济的依赖,实现经济收入多元化。但经济改革不能一蹴而就,需要强大的经济基础为依托。目前看国际原油价格下跌,沙特财政收入大幅缩水,财政赤字已现,失业率居高不下。如果这种状况一直持续下去,沙特社会稳定将难以保持,经济改革更无从谈起。俄罗斯和沙特是世界第一和第二大石油生产国,沙特希望与俄罗斯联手,减产石油,推动油价上涨,增加石油收入。

  俄罗斯和沙特两国对访问评价很高,访问对深化两国关系具有积极意义。但笔者以为,通过一次访问不会给俄沙关系带来实质性改变。尽管俄罗斯与沙特两国之间不存在涉及国家核心利益的根本性矛盾,但第三方因素却会严重阻碍两国关系发展。第三方主要是指美国,另外叙利亚、伊朗等问题也是俄沙两国发展的消极因素。外因成为影响两国关系发展的关键因素,这种现象在国际关系史上较为罕见。

  俄沙对发展彼此关系有理性客观定位,两国走近更多的是策略之举,并非战略考量。中短期看,俄沙两国均无意将对方视为战略合作伙伴。

  从沙特角度看,无论其外交政策如何调整,美国为最优先发展国家的战略定位不会改变。沙特对美国已经形成全方位依赖,离开美国的支持,沙特将成为中东地区的“泥足巨人”,无法承担调转战略方向造成的后果。在中东地区的大国博弈中,美俄的竞争面大于合作面,在关键时刻、关键问题上沙特无法在美国和俄罗斯之间“和稀泥”,鲜明的亲美立场是可以预期的。

  从俄罗斯角度看,中东地区已经出现于己有利的战略局面,其对叙利亚局势的掌控力越来越强,以叙利亚为支点,还撬动了与伊朗、土耳其之间的频繁良性互动。有美国学者认为在中东地区正在形成俄罗斯-土耳其-伊朗三角同盟关系,俄罗斯正按照自己的战略意图塑造中东格局。俄罗斯也乐见与沙特深入发展关系,以期在美国的中东盟友体系中再打开一个豁口,破坏美国在中东地区的同盟根基。但俄罗斯对美沙关系有清醒认识,对发展与沙特关系有清晰战略预判,俄罗斯也无法全方位满足沙特需求,塑造一个亲俄的沙特不具有太强的现实操作性。

  此外伊朗问题也是横亘在俄罗斯与沙特之间的重要因素。目前俄罗斯与伊朗关系处于较好时期,尤其在解决叙利亚问题上两国协调立场,共同“挺巴”,将两国关系推向新高度,伊朗成为俄罗斯在中东地区的重要合作伙伴。而沙特将伊朗视为主要敌人,是影响地区安全稳定的破坏者,两国的敌对关系难以化解。俄总统新闻秘书佩斯科夫曾经指出,“莫斯科和利雅得的关系是独立的,这是俄外交政策的单独方向,克里姆林宫认为在此背景下不必夹杂俄与伊朗的联系。”这反映出俄罗斯不会以牺牲与伊朗关系为代价,发展与沙特的关系。

  笔者以为,应该从三个层次全面观察沙特国王历史性访问俄罗斯:

  第一个层次是萨勒曼国王访问俄罗斯对于升温俄沙两国关系具有积极意义,两国签署的一系列合作协议、合同等,有利于推动两国务实合作。

  第二个层次是不能过于夸大访问带来的积极意义,“冰冻三尺非一日之寒”,一次高访不能解决所有问题。两国走近反映两国各有所需,但互有所需并不能掩盖也不能解决两国在地区事务上的分歧和矛盾。

  第三个层次是中东地区国际关系仍旧变动不居,传统固化的敌友关系逐渐松动,中东国家关系难言非黑即白、楚河汉界,不黑不白、既黑又白的混沌态势逐渐显现,这为中东格局的发展增添了更多不确定性。

  从结果导向的视角看,中东地区处于大变革、大动荡、大调整中,旧有的国际秩序已经崩塌,新的国际格局尚未成型。但从过程导向的角度看,现在中东格局进入最为复杂、最不确定、敌友关系最为模糊的时期,中东地区格局定型需要较长时间,俄罗斯和沙特之间冰释前嫌仅是国家关系反复折冲、纵横捭阖的一幕而已。

  首先是中东地区呈现美退俄进的态势。奥巴马政府时期,囿于相对综合国力下降,美国在中东地区呈现收缩之势,掌控力下降。特朗普上台后,实际上延续了奥巴马政府时期的收缩态势。迄今为止,特朗普并未在中东地区有实际重大投入,导致中东传统盟国对美国信任度下降,疑虑美国在关键时刻能否成为“保护伞”。同时,俄罗斯在中东地区影响力上升,在中东很多问题上无法绕开俄罗斯。这两大域外力量的一退一进,推动中东域内国家反思调整本国的大国外交政策。

  二是中东国家的传统敌友关系渐趋模糊化。海湾阿拉伯国家是中东地区抱团取暖的典型代表。但今年6月爆发卡塔尔断交危机后,让外界看到海湾阿拉伯国家、阿拉伯逊尼派国家不是铁板一块,内部问题重重。以沙特为首的海湾国家“围殴”卡塔尔,而卡塔尔与什叶派大国伊朗关系走近,敌友关系瞬间斗转星移。中东地区另一个主要矛盾是在阿拉伯人和犹太人之间,现在看,这对矛盾也不是固化不变,背后存在合作的可能性。据报道,明年巴林与以色列将正式建交。如果此言成真,这无疑将成为明年中东地区的大新闻。实际上,在特朗普撮合下,沙特和以色列之间也有一定联系。当然,此次沙特和俄罗斯之间走近也是中东域内外国家新互动的缩影。

  三是库尔德问题成为塑造中东地区格局的新因素。伊拉克库尔德独立公投是中东地区的焦点问题,地区影响不可小觑。从实际态势看,所谓独立公投不具有法律效力,不会对伊拉克和中东地区地缘政治格局造成即时影响。但库尔德人是跨越土耳其、伊朗、叙利亚和伊拉克四国的民族,任何一国的库尔德人的新动向,都会产生牵一发动全身的后果。现在看,上述四国对库尔德建国持坚决反对态度。从地区“棋局”看,四国形成反库独阵营。以色列是中东地区唯一一个公开支持伊拉克库尔德人建国的国家,美国在建国问题上持反对态度,但留有余地。俄罗斯态度暧昧,在建国问题上不置可否。因此,库尔德问题将成为牵引中东域内外国家互动的新着力点。

  (作者系中联部当代世界研究中心副研究员)

责任编辑:张玉

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